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您所在位置：專家解讀 | 張旺：以水資源剛性約束激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力
時間：2024-08-12 18:12點擊量：次
加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是貫徹落實《節(jié)約用水條例》、提高水資源節(jié)約集約利用水平的內(nèi)在要求。近日，國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號，以下簡稱《指導意見》），堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，提出推進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措。其中，落實水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度管控，對擴大節(jié)水市場需求，激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力具有不可替代的作用。
一、以嚴格的節(jié)水指標與標準管理，推進節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的升級換代
習近平總書記明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。實行水資源剛性約束制度的重要措施之一，就是要建立健全區(qū)域用水總量和用水強度控制指標體系，完善用水定額和節(jié)水標準，對地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵指標進行管控。
《指導意見》圍繞落實水資源剛性約束制度，提出要強化節(jié)水約束性指標管理，嚴格用水總量和強度雙控，要求加強省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標管理，嚴格控制各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的可用水量。節(jié)水指標管理從區(qū)域?qū)用婀茏∮盟偭亢陀盟畯姸鹊纳舷?，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目，推動新建、改建、擴建項目采取節(jié)水產(chǎn)品裝備，對不符合要求的已建項目進行工藝節(jié)水改造。同時，《指導意見》提出構(gòu)建國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)等不同層級的標準體系，推動節(jié)水標準與國際標準銜接，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準。節(jié)水標準從用水者角度管住用水強度的上限。此外，《指導意見》還要求實施更加嚴格的用水定額和產(chǎn)品水效強制性國家標準、高于國家標準的行業(yè)、地方、企業(yè)標準，持續(xù)推進用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選等工作，不斷提升節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的質(zhì)量和水效等級，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)不斷朝著高端、智能、綠色方向發(fā)展。
二、以實施供用水精準計量管控，推動用水監(jiān)測計量設(shè)備的高質(zhì)量供給
加強取用水監(jiān)測計量管理，是實施水資源剛性約束的重要內(nèi)容。實施供用水精準計量管控需要健全監(jiān)測計量體系，監(jiān)測計量設(shè)備的先進精確程度決定著節(jié)水精細化管理水平的高低。用水單位和個人取用水量達到一定規(guī)模以上時，就應安裝取水在線監(jiān)測計量設(shè)施，相關(guān)部門還應實時掌握這些設(shè)施的監(jiān)測計量結(jié)果，并據(jù)此進行取用水的監(jiān)督管理。
《指導意見》提出要強化用水計量監(jiān)測管理，要求完善取用水計量監(jiān)測和量值溯源體系，推動供用水在線計量和管網(wǎng)漏損在線監(jiān)測，對不同水源、不同用途的供用水分別計量。同時，《指導意見》要求在高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)等開展用水智能化管控，強化數(shù)字賦能，促進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合。這些舉措將擴大用水精準監(jiān)測計量設(shè)備設(shè)施的需求規(guī)模，鼓勵吸引更多企業(yè)投入相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)和生產(chǎn)，提升智能化、數(shù)字化用水監(jiān)測計量設(shè)備設(shè)施供給水平。
三、以強化重點用水單位監(jiān)管，推動節(jié)水管理服務模式的探索創(chuàng)新
用水戶是節(jié)水主體。實施水資源剛性約束，就要發(fā)揮用水戶節(jié)水的主體作用。無論是農(nóng)業(yè)灌溉用水戶、工業(yè)企業(yè)用水，還是城市居民和公共機構(gòu)用水戶，都應具有節(jié)水意識，積極、主動采用節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，使用符合國家標準的節(jié)水產(chǎn)品裝備或工藝，提升節(jié)水水平。
《指導意見》對加快節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體措施，要求在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域全面推廣合同節(jié)水管理，鼓勵探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)應采用購買服務、托管等模式開展合同節(jié)水管理，寫字樓、商場、機場、車站等公共建筑應采用社會資本參與方式開展合同節(jié)水管理，推動高耗水服務業(yè)開展合同節(jié)水管理改造，火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū)要強化水平衡測試服務，推進冷卻系統(tǒng)改造、工藝流程再造和智能系統(tǒng)和管控。同時，《指導意見》要求促進節(jié)水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務企業(yè)，等等。這些措施必將引導和推動節(jié)水服務企業(yè)不斷開展節(jié)水管理服務模式的創(chuàng)新探索，進一步提升節(jié)水服務社會化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。
綜上，《指導意見》通過貫徹落實水資源剛性約束制度，從嚴格節(jié)水指標與標準管理、實施供用水精準計量管控、強化重點用水戶節(jié)水監(jiān)管等方面，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵和倒逼機制，激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，強化節(jié)水產(chǎn)品裝備和監(jiān)測設(shè)備供給，提升節(jié)水管理服務水平，有力推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、以嚴格的節(jié)水指標與標準管理，推進節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的升級換代
習近平總書記明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。實行水資源剛性約束制度的重要措施之一，就是要建立健全區(qū)域用水總量和用水強度控制指標體系，完善用水定額和節(jié)水標準，對地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵指標進行管控。
《指導意見》圍繞落實水資源剛性約束制度，提出要強化節(jié)水約束性指標管理，嚴格用水總量和強度雙控，要求加強省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標管理，嚴格控制各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的可用水量。節(jié)水指標管理從區(qū)域?qū)用婀茏∮盟偭亢陀盟畯姸鹊纳舷?，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目，推動新建、改建、擴建項目采取節(jié)水產(chǎn)品裝備，對不符合要求的已建項目進行工藝節(jié)水改造。同時，《指導意見》提出構(gòu)建國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)等不同層級的標準體系，推動節(jié)水標準與國際標準銜接，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準。節(jié)水標準從用水者角度管住用水強度的上限。此外，《指導意見》還要求實施更加嚴格的用水定額和產(chǎn)品水效強制性國家標準、高于國家標準的行業(yè)、地方、企業(yè)標準，持續(xù)推進用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選等工作，不斷提升節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的質(zhì)量和水效等級，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)不斷朝著高端、智能、綠色方向發(fā)展。
二、以實施供用水精準計量管控，推動用水監(jiān)測計量設(shè)備的高質(zhì)量供給
加強取用水監(jiān)測計量管理，是實施水資源剛性約束的重要內(nèi)容。實施供用水精準計量管控需要健全監(jiān)測計量體系，監(jiān)測計量設(shè)備的先進精確程度決定著節(jié)水精細化管理水平的高低。用水單位和個人取用水量達到一定規(guī)模以上時，就應安裝取水在線監(jiān)測計量設(shè)施，相關(guān)部門還應實時掌握這些設(shè)施的監(jiān)測計量結(jié)果，并據(jù)此進行取用水的監(jiān)督管理。
《指導意見》提出要強化用水計量監(jiān)測管理，要求完善取用水計量監(jiān)測和量值溯源體系，推動供用水在線計量和管網(wǎng)漏損在線監(jiān)測，對不同水源、不同用途的供用水分別計量。同時，《指導意見》要求在高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)等開展用水智能化管控，強化數(shù)字賦能，促進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合。這些舉措將擴大用水精準監(jiān)測計量設(shè)備設(shè)施的需求規(guī)模，鼓勵吸引更多企業(yè)投入相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)和生產(chǎn)，提升智能化、數(shù)字化用水監(jiān)測計量設(shè)備設(shè)施供給水平。
三、以強化重點用水單位監(jiān)管，推動節(jié)水管理服務模式的探索創(chuàng)新
用水戶是節(jié)水主體。實施水資源剛性約束，就要發(fā)揮用水戶節(jié)水的主體作用。無論是農(nóng)業(yè)灌溉用水戶、工業(yè)企業(yè)用水，還是城市居民和公共機構(gòu)用水戶，都應具有節(jié)水意識，積極、主動采用節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，使用符合國家標準的節(jié)水產(chǎn)品裝備或工藝，提升節(jié)水水平。
《指導意見》對加快節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體措施，要求在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域全面推廣合同節(jié)水管理，鼓勵探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)應采用購買服務、托管等模式開展合同節(jié)水管理，寫字樓、商場、機場、車站等公共建筑應采用社會資本參與方式開展合同節(jié)水管理，推動高耗水服務業(yè)開展合同節(jié)水管理改造，火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū)要強化水平衡測試服務，推進冷卻系統(tǒng)改造、工藝流程再造和智能系統(tǒng)和管控。同時，《指導意見》要求促進節(jié)水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務企業(yè)，等等。這些措施必將引導和推動節(jié)水服務企業(yè)不斷開展節(jié)水管理服務模式的創(chuàng)新探索，進一步提升節(jié)水服務社會化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。
綜上，《指導意見》通過貫徹落實水資源剛性約束制度，從嚴格節(jié)水指標與標準管理、實施供用水精準計量管控、強化重點用水戶節(jié)水監(jiān)管等方面，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵和倒逼機制，激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，強化節(jié)水產(chǎn)品裝備和監(jiān)測設(shè)備供給，提升節(jié)水管理服務水平，有力推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。